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01-28
2021

鄂竟平：“十四五”水利如何謀篇布局

1月25日—26日，全國水利工作會(huì )議召開(kāi)。水利部部長(cháng)鄂竟平強調，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，科學(xué)謀劃“十四五”水利改革發(fā)展戰略布局。2021—2025???“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），為未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了方向、提供了遵循?！督ㄗh》對水利作出一系列重要部署，涵蓋重大工程建設、國家節水行動(dòng)、優(yōu)化水資源配置、水資源剛性約束制度、水旱災害防御、河長(cháng)制湖長(cháng)制、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、河湖休養生息、水土流失綜合治理、農業(yè)水利設施建設、病險水庫除險加固、堤防和蓄滯洪區建設、用水權交易等方方面面。我們要全面理解、準確把握、深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，把學(xué)習貫徹五中全會(huì )精神與學(xué)習貫徹“十六字”治水思路結合起來(lái)，與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重要講話(huà)精神結合起來(lái)，深入踐行水利改革發(fā)展總基調，努力實(shí)現水利事業(yè)更高質(zhì)量、更可持續、更為安全的發(fā)展。?一、深刻認識“十四五”水利改革發(fā)展面臨的新形勢???“十四五”時(shí)期是我國發(fā)展的重要戰略機遇期，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期。必須自覺(jué)立足黨和國家工作大局，準確把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢新要求。????從適應新發(fā)展階段看，新發(fā)展階段是中華民族偉大復興歷史進(jìn)程的大跨越。水利工作必須在全面建設社會(huì )主義現代化國家全局中明確發(fā)展方位，在把握“兩個(gè)大局”中明晰發(fā)展環(huán)境，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變。進(jìn)入新發(fā)展階段意味著(zhù)對水利工作提出新的需求。新發(fā)展階段是全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，也是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)歷史性跨越的階段。要深刻認識人民對美好生活的向往已呈現出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，把握好從“有沒(méi)有”轉向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，正確認識治水主要矛盾變化，在更好解決水災害問(wèn)題的同時(shí)，下大氣力解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。進(jìn)入新發(fā)展階段意味著(zhù)水利工作需要全面提升標準。滿(mǎn)足新需求，就要對照新標準。面對階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程，無(wú)論是支撐社會(huì )主義現代化國家建設，還是滿(mǎn)足人民的美好生活向往，都要求水利工作全面提升標準。具體地講，就是在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等五個(gè)方面提高標準，實(shí)現升級。在持久水安全方面，提升防洪工程建設和管護標準，實(shí)現防洪減災能力與現代化國家災害承受能力相匹配。在優(yōu)質(zhì)水資源方面，提高供水保障標準、水資源集約安全利用標準，實(shí)現水資源供給保證率和利用效率大幅提高水平與現代化國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相匹配。在健康水生態(tài)方面，提高水土保持率等水生態(tài)安全標準，實(shí)現水生態(tài)系統質(zhì)量與現代化國家綠色發(fā)展相匹配。在宜居水環(huán)境方面，提高江河湖泊管護標準，實(shí)現水環(huán)境狀態(tài)與現代化國家人民美好生活需求相匹配。在先進(jìn)水文化方面，保護傳承弘揚以黃河文化、長(cháng)江文化、大運河文化為代表的優(yōu)秀治水文化，實(shí)現水文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。????從貫徹新發(fā)展理念看，新發(fā)展理念是我們黨深入探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的理論結晶。當前我國發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。水是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長(cháng)空間。要把新發(fā)展理念貫穿到補短板、強監管的各項工作中，特別是要通過(guò)水利行業(yè)強監管調整人的行為、糾正人的錯誤行為，重塑人與水的關(guān)系，實(shí)現人水和諧。要從根本宗旨上把握，為人民謀幸福、為民族謀復興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，也是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須著(zhù)眼滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。既要通過(guò)補短板，完善普惠共享的水利基礎設施體系，更要通過(guò)強監管，提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，不斷提高人民生活品質(zhì)，給人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要從問(wèn)題導向上把握，貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程是不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。當前，我國水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。比如，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局與水資源承載力不匹配，水資源超載區或臨界超載區面積約占全國國土面積的53%，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題在不同地區不同程度存在，水資源供需失衡已成為區域協(xié)調發(fā)展的重大制約。比如，水生態(tài)水環(huán)境長(cháng)期積累性問(wèn)題突出，一些地區水生態(tài)水環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限，有的地區甚至面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問(wèn)題。貫徹新發(fā)展理念，必須堅持問(wèn)題導向，既要加快補短板，解決水利工程體系方面不平衡不充分的問(wèn)題，更要通過(guò)強監管，發(fā)現具體問(wèn)題、分析具體問(wèn)題、解決具體問(wèn)題，并以此建立概念，從而在標準、手段、對策與布局方面采取更加精準務(wù)實(shí)的舉措，更好地解決水利不平衡不充分的問(wèn)題。要從憂(yōu)患意識上把握，安全是發(fā)展的基礎，基礎不牢、地動(dòng)山搖。貫徹新發(fā)展理念，必須把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。水安全是國家安全的重要組成部分，水利既面臨著(zhù)洪澇干旱、工程失事等直接風(fēng)險，也會(huì )影響到糧食供應、能源供給、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的安全保障。比如，防洪減災體系還存在突出短板，全國重要江河78萬(wàn)平方公里防洪保護區不達標比例32%，近2萬(wàn)座存量病險水庫亟待除險加固，中小河流、山洪災害影響范圍廣，洪水風(fēng)險依然是中華民族心腹大患。如果不能有效控制水安全風(fēng)險，可能威脅到社會(huì )安全穩定，甚至對我國社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程造成重大影響。因此，我們必須圍繞統籌發(fā)展與安全，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，真正摸清水利風(fēng)險底數，警惕水安全中的“黑天鵝”“灰犀?！?，既要通過(guò)加快補短板，夯實(shí)水利風(fēng)險防控的物質(zhì)基礎，更要加強各領(lǐng)域各環(huán)節監管，以嚴格的水利監管規范各類(lèi)涉水行為，堵漏洞、強弱項，下好風(fēng)險防控的先手棋，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎。????從構建新發(fā)展格局看，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。水資源格局關(guān)系著(zhù)發(fā)展格局，加快水利工程補短板，完善我國水利基礎設施體系，既能拉動(dòng)內需，也能增加有效供給，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要舉措。在創(chuàng )造需求方面，要牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，充分發(fā)揮水利工程建設吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的優(yōu)勢，建設一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大水利項目，拓展投資空間，優(yōu)化投資結構，更好發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。在提升供給方面，要緊緊圍繞供給側結構性改革，以全國江河湖泊水系為基礎、輸排水工程為通道、控制性調蓄工程為節點(diǎn)、智慧化調控為手段，加快構建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調控自如的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提高水資源供給的質(zhì)量、效率和水平，增強水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性，為增強供給體系的韌性提供有力支撐。在促進(jìn)協(xié)調發(fā)展方面，要主動(dòng)銜接區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略和全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化、推進(jìn)新型城鎮化等，科學(xué)布局、加快建設一批支撐性、保障性水利工程，同步推進(jìn)傳統水利工程智能升級，提高水利基礎設施通達程度和公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加協(xié)調。?二、準確把握“十四五”水利改革發(fā)展的總體要求和目標原則????做好“十四五”時(shí)期水利工作，要認真貫徹黨的十九屆五中全會(huì )明確提出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針，深入落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞國家重大發(fā)展戰略，把水安全風(fēng)險防控作為守護底線(xiàn)，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護作為控制紅線(xiàn)，加快建設現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，不斷完善江河湖泊保護監管體系，全面提升水安全保障能力，建設造福人民的幸福河湖，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)支撐。????做好“十四五”時(shí)期水利工作要把握以下原則：要堅持人民至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為奮斗目標，把人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為評判標準，切實(shí)解決人民關(guān)心的水憂(yōu)水患水盼問(wèn)題，建設造福人民的幸福河湖。要堅持底線(xiàn)思維。強化風(fēng)險意識，注重從事后處置向事前預防轉變，從減少損失向降低風(fēng)險轉變，以防為主、防控結合，注重從源頭上壓縮風(fēng)險發(fā)生空間，牢牢守住國家水安全底線(xiàn)。要堅持系統觀(guān)念。樹(shù)立全局觀(guān)、流域觀(guān)，算清整體賬、長(cháng)遠賬，統籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉區域，統籌山水林田湖草各要素，統籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。要堅持改革創(chuàng )新。以推進(jìn)政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力”為切入點(diǎn)，以促進(jìn)涉水各方責權利相統一為關(guān)鍵點(diǎn)，全面深化水利改革，破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng )新。???“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展主要目標是：到2025年，水旱災害風(fēng)險防控能力明顯提升，防洪突出薄弱環(huán)節全面解決，江河堤防達標率明顯提高，流域控制性工程有序建設，現有病險水庫安全隱患全面消除，洪水干旱監測預報預警調度體系不斷完善，在充分論證基礎上，科學(xué)提高防御標準，重大水安全風(fēng)險防控能力進(jìn)一步提升；水資源配置格局明顯優(yōu)化，水資源剛性約束制度基本建立，節水型生產(chǎn)生活方式基本形成，全國用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，跨省重要江河流域和主要跨市縣河流水量分配基本完成，國家水資源配置工程體系更加完善，農村規?；┧丝诟采w比例達到55%；河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，涉水空間管控制度基本建立，江河湖庫及水源涵養保護能力明顯提升，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標滿(mǎn)足程度達90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上，地下水監控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到有效遏制；涉水事務(wù)監管效能明顯增強，水利法律法規政策制度體系更加完善，覆蓋各領(lǐng)域、各層級的水利監管體系基本形成，水文、水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災害等監測預警體系基本建立，水資源節約、保護、開(kāi)發(fā)、利用、配置、調度各環(huán)節監管全面加強，水工程運行管理安全規范，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，水利信息化智能化水平顯著(zhù)提升。?三、以國家水網(wǎng)建設為核心系統實(shí)施水利工程補短板???“十四五”時(shí)期是水利工程補短板的集中攻堅期，要以建設水災害防控、水資源調配、水生態(tài)保護功能一體化的國家水網(wǎng)為核心，通過(guò)強弱項、提標準，加快完善系統完備、科學(xué)合理的水利基礎設施體系，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，提升國家水安全保障能力。與過(guò)去相比，新形勢下的補短板更加體現系統化，根據頂層設計通盤(pán)考慮、統籌謀劃工程體系建設，精準定位短板弱項；更加體現協(xié)同化，充分統籌協(xié)調水資源與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系，因地制宜優(yōu)化水網(wǎng)布局結構和功能配置；更加體現生態(tài)化，在水利基礎設施建設、運行、管理等各環(huán)節充分融入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念；更加體現智能化，通過(guò)采用數字化、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)水利基礎設施升級改造。????實(shí)施防洪能力提升工程。堅持蓄泄兼籌、以泄為主，適度提升防洪標準，進(jìn)一步優(yōu)化完善防洪體系布局。一是擴大泄洪通道能力。對北方河流，恢復河道行洪能力，減輕河道淤積萎縮，確保行洪暢通；對南方河流，維護河勢穩定，協(xié)調好干支流關(guān)系，減輕干流防洪壓力。新建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區外排通道不足、淮河洪水出路不暢等問(wèn)題。實(shí)施河口綜合治理，穩定入海流路，保持河口穩定暢通。二是增強洪水調蓄能力。加快防洪控制性樞紐建設，提高江河洪水調控能力。優(yōu)化調整長(cháng)江、淮河、海河蓄滯洪區布局，推進(jìn)蓄滯洪區安全建設，保證正常分洪運用。在有條件的地方，推進(jìn)退田退圩還湖，提升湖泊調蓄洪水能力。通過(guò)洲灘民垸和灘區治理，恢復行洪滯洪功能和生態(tài)保護功能。加快消除存量病險水庫風(fēng)險，恢復和提高防洪庫容，完善水庫群防洪聯(lián)合調度。三是提高洪水風(fēng)險防控能力。充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響，科學(xué)提高洪水防御工程標準，有效應對超標洪水威脅。做好大江大河中下
01-25
2021

中國水利報特稿：艱難大考的非凡答卷

2020年汛期，長(cháng)江干流先后發(fā)生5次編號洪水，包括三峽、葛洲壩在內的長(cháng)江上中游水庫群合計攔洪約490億立方米，有效緩解了下游城市的防洪壓力。圖為葛洲壩水利樞紐工程。????時(shí)間的長(cháng)河奔騰不息，卻沖不淡對2020年的記憶。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，我們思緒萬(wàn)千，百感交集。2020年，是極不平凡的一年，是極具里程碑意義的一年，更是取得極不平凡成績(jì)、為“十三五”畫(huà)上圓滿(mǎn)句號的一年。這一年，面對重重挑戰，我們披荊斬棘！經(jīng)歷著(zhù)世界百年未有之大變局，我們堅持人民至上、生命至上，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，取得了重大成果，創(chuàng )造了人間奇跡。大疫面前，我們同心協(xié)力，成功應對1998年以來(lái)最嚴重汛情，有力保證了江河安瀾、人民生命安全。這一年，瞄準既定目標，我們成功攻堅！我們實(shí)現了“十三五”水利工作圓滿(mǎn)收官，完成了農村飲水安全脫貧攻堅任務(wù)，為全面小康加了“勁”，為百姓生活添了“甜”。這一年，著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展，我們再謀新篇！在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神的指引下，我們站在嶄新的起點(diǎn)上，描繪全新圖景，規劃美好未來(lái)。????一路長(cháng)風(fēng)過(guò)隘口，收獲錦繡又一程。這一年，和過(guò)去的5年一同畫(huà)上句號。一組組喜人數字標注新高度，一幕幕感人畫(huà)面傳遞溫暖，一段段真實(shí)故事記錄艱辛，一個(gè)個(gè)精彩瞬間詮釋激情?；赝麃?lái)路，水利人不斷爬坡過(guò)坎，以超常規的意志和行動(dòng)，在充滿(mǎn)挑戰的時(shí)代大考中，交出了一份人民滿(mǎn)意、永載史冊的非凡答卷。?一系列新理念定向領(lǐng)航???通過(guò)！???2020年12月26日，我國首部流域法律《長(cháng)江保護法》正式表決通過(guò)，開(kāi)啟了長(cháng)江保護有法可依的嶄新局面。幾天后，2021年1月1日零時(shí)，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域10年禁漁全面啟動(dòng)。????在2020年年末和“十三五”收官之際，《長(cháng)江保護法》重磅出臺，明確將“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”寫(xiě)入法律，這無(wú)疑是對習近平總書(shū)記5年來(lái)親自謀劃、部署、推動(dòng)的“長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰略”的最有力響應。????時(shí)針撥回5年前。2016年1月5日，習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上強調：“推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！币环趾胨{圖在大江兩岸徐徐鋪開(kāi)，水利被賦予新的時(shí)代使命，一場(chǎng)圍繞“長(cháng)江大保護”的水利行動(dòng)加緊部署、有序推開(kāi)。5年來(lái)，水利部門(mén)以推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展為基本原則，著(zhù)力加強治江頂層設計、薄弱環(huán)節建設、涉水事務(wù)監管、部門(mén)區域協(xié)作、生態(tài)保護修復等，抓保護促發(fā)展，補短板強監管，在長(cháng)江流域防災減災、水資源管理、岸線(xiàn)利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、河道采砂管理等方面取得突破性進(jìn)展，為長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和長(cháng)江大保護提供了強力支撐。長(cháng)江探索先行，黃河蓄勢后發(fā)。????2019年9月18日，河南鄭州，習近平總書(shū)記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召，為黃河流域發(fā)展繪就壯美畫(huà)卷。2020年8月31日，習近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì )議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》。治黃開(kāi)啟全新視野，水利展現更大作為。一年多來(lái)，水利系統深刻領(lǐng)會(huì )“讓黃河成為造福人民的幸福河”豐富內涵，統籌防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進(jìn)水文化，做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障專(zhuān)項規劃，加快推進(jìn)合理分水，首次開(kāi)展黃河全河生態(tài)調度，推動(dòng)一批流域水資源配置和控制性水利樞紐工程盡早開(kāi)工，叫停黃河流域水資源超載地區新增取水許可，攜手各行各業(yè)和流域九省區，“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”，唱響“黃河大合唱”的水利樂(lè )章。5年來(lái)，中共中央一次次針對長(cháng)江、黃河作出的重要部署，宛若明燈，為大江大河治理照亮前行之路。2020年11月13日，習近平總書(shū)記在江蘇揚州江都水利樞紐考察調研時(shí)強調，要把實(shí)施南水北調工程同北方地區節水緊密結合起來(lái)，以水定城、以水定業(yè)，注意節約用水，不能一邊加大調水、一邊隨意浪費水?！肮澦畠?yōu)先”是新時(shí)代治水思路的首要內容。5年來(lái)，各級水利部門(mén)深入貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，不折不扣貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調，銳意進(jìn)取，用實(shí)打實(shí)的成績(jì)，守護著(zhù)山河錦繡、國泰民安。????黨的十九屆五中全會(huì )吹響了奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利的號角，為“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展明確前進(jìn)方向。深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，新起點(diǎn)新任務(wù)新挑戰，水利工作要求更高、責任更重?！耙獔远ú灰曝瀼貏?chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，準確把握‘十四五’時(shí)期我國發(fā)展的指導方針、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和二〇三五年遠景目標，特別是其中涉及水利的任務(wù)和要求，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供強有力水利支撐?！彼坎块L(cháng)鄂竟平話(huà)語(yǔ)鏗鏘。?一大批集體和個(gè)人勇于抗疫擔當?????5小時(shí)完成武漢體育中心方艙醫院供水設施建設；10個(gè)晝夜完成火神山醫院“雙廠(chǎng)雙水源”供水保障施工任務(wù)；12個(gè)晝夜完成雷神山醫院“雙水廠(chǎng)三水源”供水保障施工任務(wù)……爭分奪秒打通“生命水脈”，這是抗疫關(guān)鍵時(shí)刻的水利速度。????2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情突如其來(lái)。1月26日，大年初二，水利部迅速成立應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組；2月1日，水利部發(fā)布緊急通知，要求各地做好疫情防控期間的水利保障工作；2月26日，水利部深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)疫情防控和復工復產(chǎn)……抗疫非常時(shí)期，水利部門(mén)堅持“不添亂、多出力、做貢獻”，勇挑重擔，合力戰“疫”，加強管理值守，強化應急處置，為保障城鄉供水安全、滿(mǎn)足春耕生產(chǎn)用水需求、打贏(yíng)疫情防控總體戰提供了有力的水利支撐。????在“重災區”湖北，水利部門(mén)加強水源地、取水口、水廠(chǎng)和輸配水管網(wǎng)的安全巡查，不少水利人在疫情嚴重地區“逆行”，不懼困難堅持奮戰，做到保質(zhì)保量供水。????在“國之命脈”南水北調，黨員先鋒隊和在崗職工加密園區、電廠(chǎng)、渠道等重點(diǎn)部位的巡查頻次，不留死角，全力保障一渠清水北送。????在滯留人口較多、供水壓力大、相對貧困落后的農村地區，基層水利部門(mén)想方設法了解飲水狀況，積極組織搶修隊伍，及時(shí)解決處理問(wèn)題，為確保農村供水平穩正常，提供了有力保障。????重大水利工程是保障國家水安全的重要基礎設施。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后，水利部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和水利改革發(fā)展，突出抓好水利工程復工復產(chǎn)，保證重大水利工程建設如期有序推進(jìn)。????2020年3月底，黃蓋湖防洪治理工程打響“首炮”，成為湖北省首個(gè)復工的重大水利工程項目。地處疫情“重災區”的湖北實(shí)現復工，為水利工程復工復產(chǎn)帶來(lái)更大信心、獻上最強“助攻”。2020年5月，在建108項重大水利工程實(shí)現應復盡復，現場(chǎng)直接用工達13萬(wàn)余人，帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)，有效發(fā)揮了水利投資的拉動(dòng)作用，在促進(jìn)“六穩”“六?！?、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。這一年，新冠肺炎疫情為全年工作帶來(lái)大大的問(wèn)號，水利人用行動(dòng)與擔當，書(shū)寫(xiě)歷史答卷。這一年，水利系統涌現出一大批貢獻突出的集體和個(gè)人。在抗擊疫情第一線(xiàn)的長(cháng)江醫院，全院醫生職工冒著(zhù)生命危險，“上演”了一次次感人“逆行”真實(shí)劇情；副院長(cháng)張濟祥被評為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”。這一年，水利人同舟共濟、守望互助，在堅決打贏(yíng)疫情防控總體戰中，凝聚了巨大合力，彰顯了保障民生的行業(yè)擔當。?一次次勇搏激流護佑百姓平安?????三峽水庫出現7.5萬(wàn)立方米每秒建庫以來(lái)最大入庫洪峰；77條河流發(fā)生超歷史洪水；長(cháng)江干流及兩湖超警26～67天，太湖超警48天，安徽巢湖超警78天、超歷史16天，松花江干流超警8～18天……2020年，我國遭遇1998年以來(lái)最嚴重汛情。疫情之下，大汛當頭，防汛抗洪、確保人民生命財產(chǎn)安全是水利部門(mén)義不容辭的責任?！叭嗣裰辽?，生命至上”。面對黨中央的重托、人民的期盼，各級水利部門(mén)心系百姓，扛實(shí)責任，眾志成城，全力以赴打贏(yíng)防汛抗洪這場(chǎng)硬仗。????這場(chǎng)硬仗，牽動(dòng)人心——以習近平同志為核心的黨中央高度重視防汛救災工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，為奪取防汛抗洪全面勝利指明了方向、提供了遵循。李克強總理多次作出重要批示，提出明確要求。在汛情最關(guān)鍵時(shí)刻，國家防總副總指揮、水利部部長(cháng)鄂竟平先后趕赴形勢最嚴峻的江西、湖南、湖北等地防汛一線(xiàn)，現場(chǎng)指揮；副部長(cháng)葉建春的身影不分日夜，隨時(shí)出現在防汛會(huì )商室內；副部長(cháng)魏山忠赴安徽等地檢查防汛減災……各級黨政領(lǐng)導干部、防汛負責人親赴現場(chǎng)指導，各級防汛水利干部職工日夜值守、嚴防死守。????保衛江河，有備而戰——2020年年初，水利部總結了歷史重大汛情，充分分析水旱災害防御短板和薄弱環(huán)節，針對防汛領(lǐng)域可能出現的“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，把超標洪水、水庫失事、山洪災害作為今年重點(diǎn)防范的“三大風(fēng)險”。汛期，水利部積極踐行“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念，堅持以防為主，防抗救相結合，下好“先手棋”，緊握主動(dòng)權，為防汛抗洪贏(yíng)得了先機。防汛抗洪，聯(lián)合御“敵”——專(zhuān)班預報、聯(lián)合會(huì )商、滾動(dòng)訂正，提高預測預報精度；上下游通力協(xié)作，全流域統籌協(xié)調、科學(xué)調度水庫群，形成“最強防洪軍團”。地方政府與流域管理機構多輪會(huì )商，反復權衡，主動(dòng)破堤泄洪，果斷啟用蓄滯洪區這張“底牌”，及時(shí)化解風(fēng)險，確保了百姓安全。確保安瀾，“重器”發(fā)力——長(cháng)江上中游水庫群合計攔蓄洪水約490億立方米，其中大國重器三峽水庫攔蓄254億立方米；淮河流域上游14座大型水庫參與調度，其中響洪甸削峰率達85%；珠江流域百色水庫、龍灘水電站、巖灘水電站控制出流，共攔蓄洪水16.5億立方米……????科學(xué)防洪，斗智斗勇——水庫調度決戰毫厘之間，彰顯水利人智慧和勇氣。及時(shí)有效處置災情險情、化解風(fēng)險，水利技術(shù)參考“智囊團”，關(guān)鍵時(shí)刻“不掉鏈子”?？焖倬珳诗@取第一手雨水情信息，水文人頂風(fēng)冒雨，果敢勇毅；及早發(fā)現水庫、堤防工程險情，巡查值守人員堅守一線(xiàn)，擔當奉獻。打贏(yíng)硬仗，減災顯著(zhù)——全國大中型水庫和小(1)型水庫無(wú)一垮壩，大江大河和重要圩垸堤防無(wú)一決口，最大程度減輕了洪澇災害損失。????或許是2020年的洪水來(lái)得過(guò)于洶涌，所以令人格外印象深刻。但身處其中的每一個(gè)水利人都知道，大風(fēng)大浪何止一次，每個(gè)汛期，都讓他們把心懸在嗓子眼兒上，年復一年，不曾懈怠。2016年，長(cháng)江發(fā)生1998年以來(lái)最大洪水，強臺風(fēng)集中登陸，洪澇災害南北并發(fā)、多地齊發(fā)、局部連發(fā)，各級水利部門(mén)攜手并肩，勇搏激流，各項受災數據較2000年顯著(zhù)降低；2018年，正逢機構改革關(guān)鍵期，洪水頻發(fā)，各級水利部門(mén)以“更足的干勁、更高的要求、更扎實(shí)的作風(fēng)、更過(guò)硬的舉措”，取得了全年因洪澇災害死亡與失蹤人數為新中國成立以來(lái)最低的勝利成果，向黨和人民交出優(yōu)異答卷。風(fēng)雨無(wú)情人有情。不平凡的2020，不平凡的“十三五”收官，不平凡的汛情，水利人深懷一顆顆為民之心，恪守為民之責，踐行著(zhù)“人民至上、生命至上”，兌現著(zhù)護佑百姓生命安全的莊嚴承諾，在平凡的工作中書(shū)寫(xiě)了“不平凡”。?一股股幸福甘泉滋潤萬(wàn)千農戶(hù)????“透亮的常年水喝得心里安咧，清清的干凈水日子真舒坦……”一首《好水幸福甜》，唱出了貴州大地農村百姓喝上安全放心水的喜悅。?2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。3月，習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上發(fā)出打贏(yíng)脫貧攻堅戰的最新號令，吹響了脫貧攻堅決戰決勝的號角。脫貧攻堅水當先。農村飲水安全事關(guān)萬(wàn)千百姓福祉，直接影響脫貧攻堅成色。習近平總書(shū)記多次對農村飲水安全工作作出重要指示批示，強調不能把飲水不安全問(wèn)題帶入小康社會(huì )。李克強總理多次研究部署農村飲水安全工作。脫貧攻堅路上不讓一個(gè)人掉隊，農村飲水安全更不能落下一戶(hù)、一人！????2020年，水利部努力克服疫情影響，周密部署，摸清底數，掛牌督戰，狠抓落實(shí)，各級水利部門(mén)背水一戰，發(fā)起總攻，全力掃除農村飲水安全“盲區死角”，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )貢獻了重要的水利力量。????2020年3月24日，正值新冠肺炎疫情形勢緊張之際，水利部第一批督戰隊員克服困難，進(jìn)駐深度貧困地區四川省涼山彝族自治州，暗訪(fǎng)摸底，查明情況；“五一”剛過(guò)，第二批督戰隊伍集結出發(fā)；6月，第三批督
01-25
2021

水利要聞 ｜ 綠色發(fā)展 描繪美麗中國新畫(huà)卷

藍天、碧水、凈土三大保衛戰成效顯著(zhù)??2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年，作為決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰之一的污染防治攻堅戰，迎來(lái)了決勝之年?！濉巹澗V要確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)全面超額完成。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得顯著(zhù)成效?！苯?，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋如是說(shuō)。?2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持改善勢頭。1—12月，全國337個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為87.0%，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)；1940個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）斷面比例為83.4%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%……為了堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，污染防治攻堅戰有力有序推進(jìn)。?“2020年底，北京迎來(lái)了有PM2.5記錄以來(lái)首個(gè)連續超過(guò)40天的優(yōu)良天，被稱(chēng)為‘北京藍’?！?“為守護一泓碧水，福建省三明市加強對武陵溪流域監管，確保所有企業(yè)都做到達標排放?！?“遼寧積極開(kāi)展土壤污染防治，389個(gè)地塊納入全國污染地塊管理系統，實(shí)現協(xié)同管理?！?“2020年1月，《河北省機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》出臺，河北堅持統籌‘油、路、車(chē)’治理，建立健全最嚴格的機動(dòng)車(chē)全防全控環(huán)境監管制度?！?“新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國醫療廢物均得到妥善處置?！?這些僅是2020年全力打贏(yíng)污染防治攻堅戰的一個(gè)個(gè)縮影。?生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(cháng)徐必久表示，經(jīng)過(guò)各地區各部門(mén)共同努力、不懈奮斗，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強，我國對外承諾的碳排放強度2020年目標提前完成，全面建成小康社會(huì )生態(tài)環(huán)境目標如期高質(zhì)量實(shí)現?！碍h(huán)境治理好了，騰出更多生態(tài)環(huán)境容量，通過(guò)高水平生態(tài)環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面小康的成果更實(shí)了、成色更足了、質(zhì)量更高了?！敝袊こ淘涸菏縿⑿裾f(shuō)?！皟缮健崩砟钪敢袊?jīng)濟社會(huì )綠色復蘇?2020年，新冠肺炎疫情的蔓延給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)沖擊。經(jīng)濟發(fā)展該何去何從？?“推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路。只要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山?！币荒陙?lái)，“綠水青山就是金山銀山”理念指引中國經(jīng)濟社會(huì )綠色復蘇。?在地處沙漠邊緣的新疆阿勒泰，以沙為媒加快沙海播綠步伐，依靠種植“黃金小果”沙棘，昔日“窮荒絕漠鳥(niǎo)不飛”的不毛之地，今朝黃龍伏地，生機勃發(fā)。沙棘產(chǎn)業(yè)已讓2.5萬(wàn)人從中受益，輻射和間接帶動(dòng)5萬(wàn)余人實(shí)現就業(yè)，全地區的沙棘總產(chǎn)值達2.7億元。?在青海共和縣塔拉灘光伏產(chǎn)業(yè)園內，一片片光伏電板下長(cháng)滿(mǎn)了茂盛的青草，羊群在光伏電板下悠閑吃草。共和縣以綠色發(fā)展理念為先導，大規模發(fā)展光伏清潔能源，既解決了生產(chǎn)生活用能問(wèn)題，又讓村民們在光伏園區放羊獲得可觀(guān)收益，百姓的生活更加有盼頭。?在老區福建南平，順昌縣立足豐富的森林資源優(yōu)勢，創(chuàng )新推出“一元碳匯”機制。依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊精準測算出杉木、馬尾松、闊葉樹(shù)、毛竹等樹(shù)種的碳匯量，并上線(xiàn)銷(xiāo)售。一年來(lái)，“一元碳匯”為全縣90戶(hù)貧困戶(hù)增收30多萬(wàn)元。?在云南撫仙湖畔，為使山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧，澄江市探索生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施撫仙湖徑流區耕地休耕輪作和農業(yè)種植結構優(yōu)化，打造綠色烤煙基地2萬(wàn)畝，發(fā)展高原特色生態(tài)觀(guān)光休閑農業(yè)和旅游藝術(shù)衍生品制造加工業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。?“生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！薄叭瞬回撉嗌?，青山定不負人?！辈恢皇切陆?、青海、福建、云南，在祖國的大江南北，讓“綠水青山”真正轉化成“金山銀山”的夢(mèng)想已照進(jìn)現實(shí)。?今年的新冠肺炎疫情觸發(fā)了人們對人與自然關(guān)系的深刻反思。保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化，中國為全球共謀生態(tài)文明、推進(jìn)綠色復蘇注入了新動(dòng)力。?“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和?！?“到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上?！?從第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )到氣候雄心峰會(huì )，中國接連宣布的國家自主貢獻新舉措，彰顯了積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心?！巴苿?dòng)能源清潔低碳安全高效利用”“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”，2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )科學(xué)擘畫(huà)綠色發(fā)展新藍圖，中國經(jīng)濟綠色復蘇再次步入快車(chē)道。?推動(dòng)大江大河高質(zhì)量發(fā)展惠澤人民?大江大河是生態(tài)系統的重要組成部分，保護河湖水資源、維護河湖生態(tài)系統完整性，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗中國的必然要求。?長(cháng)江，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。這條橫貫東西的水運大動(dòng)脈，貨運量連續15年位居全球內河第一，素有“黃金水道”之稱(chēng)，長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市，以占全國約1/5的土地面積，貢獻了全國近1/2的GDP?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開(kāi)發(fā)”，長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的美麗畫(huà)卷正在繪就。?往日“水質(zhì)富營(yíng)養化嚴重”的江西鄱陽(yáng)湖，如今波光瀲滟、蘆葦搖曳；昔日“化工圍江”的湖北宜昌，如今水美景美、江豚逐浪；曾經(jīng)“碼頭工廠(chǎng)密布”的江蘇南通，新建的生態(tài)綠色廊道吸引游客紛至沓來(lái)……?據國家發(fā)改委發(fā)布的最新數據顯示，2020年1至11月，長(cháng)江流域優(yōu)良斷面比例提升至96.3%。2020年首次實(shí)現消除劣Ⅴ類(lèi)水體，長(cháng)江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著(zhù)變化。?2020年，我國長(cháng)江干流岸線(xiàn)整治取得明顯成效：涉嫌違法違規的2441個(gè)項目，已完成清理整治2414個(gè)，整改完成率為98.9%，共騰退長(cháng)江岸線(xiàn)158公里，完成灘岸復綠1213萬(wàn)平方米。長(cháng)江干流河道更加暢通，岸線(xiàn)面貌明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效修復，取得了顯著(zhù)的防洪效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。?“長(cháng)江保護法來(lái)了！”2020年12月26日，作為一部保護長(cháng)江全流域生態(tài)系統，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法和特別法，長(cháng)江保護法正式出臺，促進(jìn)長(cháng)江生態(tài)系統步入良性循環(huán)軌道的多元共治大幕拉開(kāi)。?九曲黃河，大國命脈。千百年來(lái)，奔騰不息的黃河同長(cháng)江一起，孕育了中華文明。?“讓黃河成為造福人民的幸福河”，2020年黃河流域沿線(xiàn)城市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。?在位于黃土高原的陜西，大力實(shí)施的水土保持大治理，讓荒山荒溝由“黃”變“綠”;在祖國西北內陸寧夏，率先開(kāi)展的水權有償轉換和水權交易，不僅解決了工業(yè)發(fā)展用水指標短缺問(wèn)題，還使水權交易資金反哺農業(yè)振興；在河西走廊東部的甘肅武威，創(chuàng )新探索的與水資源承載能力相適應的生態(tài)和經(jīng)濟結構體系，以水定產(chǎn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉型，實(shí)現了節水與農民增收雙贏(yíng)……?從長(cháng)江到黃河，一場(chǎng)深刻的綠色變革已經(jīng)開(kāi)啟。生機勃勃的長(cháng)江經(jīng)濟帶、舊貌換新顏的黃河流域，正崛起成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。?良好生態(tài)是最普惠的民生福祉。14億人民是綠色發(fā)展的受益者，更是生態(tài)文明的建設者。2020年，上下同心、干群同力，中國已匯聚出強大的“綠色合力”。邁入“十四五”，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，讓守護碧水藍天成為全民共識，遙望星空、看見(jiàn)青山、聞到花香的夢(mèng)想定會(huì )離每一個(gè)中國人越來(lái)越近。
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